Как далеко продвинулся кантон Базель-Ландшафт в реализации Стамбульской конвенции?

Алекса Ферел: Насилие над женщинами и домашнее насилие — это извечная и до сих пор табуированная форма гендерного злоупотребления властью. То, что насилие над женщинами в интимных отношениях является серьезной проблемой и в Швейцарии, показало первое общешвейцарское темное полевое исследование, проведенное в конце 1990-х годов (Gillioz Lucienne et al. 1997). Остановить домашнее насилие, защитить жертв и привлечь к ответственности виновных — вот цели, которые с тех пор ставит перед собой Центр по борьбе с домашним насилием BL. А наша рабочая группа по борьбе с домашним насилием, являющаяся комиссией правительственного совета, уже более 20 лет проводит соответствующие встречи в формате «круглого стола». В последние годы на кантональном и национальном уровнях были введены в действие важные правовые основы для улучшения защиты жертв. Центры поддержки жертв и женские приюты Базельского кантона были и остаются незаменимыми учреждениями для жертв насилия. Программы обучения для лиц, совершивших насилие, также являются неотъемлемой частью защиты жертв на протяжении многих лет.

Мы ведем борьбу с насилием в отношении женщин и домашним насилием не только с момента вступления в силу Стамбульской конвенции (СК). Но IK — это прекрасный дополнительный инструмент для содействия профилактике, защите жертв и судебному преследованию еще более последовательным и сетевым способом — возможность, которую мы хотим и должны использовать.

Какие конкретные меры уже приняты в Базеланде?

Внедрение ИС началось в 2019 году с первоначальной инвентаризации. Кантон Базель-Ландшафт в основном имеет хорошие структуры и инструменты вмешательства для предотвращения домашнего насилия и борьбы с его последствиями. Тем не менее, в различных областях IC также требовались действия, поэтому была создана межведомственная проектная группа. На первом этапе проектная группа определила мероприятия в четырех ключевых областях. Исходя из этого, правительство кантона Базель-Ландшафт приняло решение о реализации программы в 2020 году. Примерно через два года в отчете о реализации мер, первый этап, 2022 год, показано, что количество приютов для женщин и детей, пострадавших от насилия, было увеличено вместе с кантоном Базель-Штадт. Пробел в работе с лицами, совершившими насилие над сексуальным партнером, был ликвидирован благодаря новым услугам для говорящих на иностранных языках и женщин, прибегающих к насилию. Для повышения осведомленности о положении пострадавших детей, ставших свидетелями домашнего насилия, были получены важные сведения, которые были предоставлены специалистам в качестве руководства. Кроме того, были активизированы школьные профилактические программы по вопросам гендерного равенства, ненасильственного разрешения конфликтов и гендерного насилия. Эти координационные центры будут дорабатываться ответственными участниками проекта в диалоге с сетью как «работа в процессе».

На следующем этапе внедрения МК мы сосредоточились на » дорожной карте» по борьбе с домашним насилием. В конце апреля 2021 года Конфедерация и кантоны согласовали конкретные меры в десяти областях деятельности, направленные на постоянное улучшение защиты жертв.

Какого прогресса удалось добиться в Швейцарии?

На национальном уровне Федеральный совет принял Национальный план действий по реализации Стамбульской конвенции в июле 2022 года. Благодаря комплексным и скоординированным мерам к середине 2026 года будет достигнут значительный прогресс в повышении осведомленности населения, а также в подготовке и повышении квалификации ответственных лиц. Очень важно, что в плане действий особое внимание уделяется профилактике и борьбе с сексуализированным насилием.

Одна из целей конвенции — улучшить координацию и сетевое взаимодействие соответствующих организаций. Был ли здесь уже достигнут прогресс?

В целом, IC, безусловно, оказывает большое влияние на все затронутые области. Насилие в отношении женщин и домашнее насилие стали занимать все более заметное место в обществе, а также все чаще попадают в политическую повестку дня. Такая расстановка приоритетов поддерживает нашу работу по созданию сетей. Пандемия «Ковид-19» показала, насколько важно иметь действующие сетевые структуры: Во время кризиса мы смогли быстро и легко проводить регулярные онлайн-встречи между ключевыми центрами защиты жертв с помощью нашей «Группы Корона». Это обеспечило обмен опытом и налаживание контактов. Это пример активной работы в сети, которая приносит непосредственную пользу тем, кто пострадал от насилия.

Почему сетевое взаимодействие так важно?

На оперативном уровне работа как с лицами, совершившими насилие, так и с его жертвами немыслима без сетевого взаимодействия — разумеется, всегда с согласия пострадавших или в рамках закона. Сетевое взаимодействие очень важно, особенно в управлении защитой, которое мы осуществляем по поручению кантонального управления угрозами в случаях насилия в супружеских отношениях: с приютами, с поддержкой жертв, а также с другими заинтересованными ведомствами.

Где больше всего нужно действовать? Какие препятствия необходимо преодолеть?

Четкие указания на необходимость принятия мер содержатся в предложениях международной группы экспертов Совета Европы (GREVIO). В прошлом году она проанализировала внедрение IC в Швейцарии и дала Швейцарии рекомендации. Федеральный совет опубликовал комментарий по этому поводу в ноябре 2022 года. Среди прочего, Швейцарию призывают лучше распознавать и называть гендерное насилие и принимать меры на его основе.

Можете привести пример?

Мы знаем, что попытки или завершенные убийства женщин в контексте домашнего насилия почти всегда происходят в периоды разлуки или в связи с желанием партнера расстаться. В качестве мотива преступления часто указывается жестокая ревность. Мы должны подвергнуть сомнению такие тривиальные оправдания. Потому что речь идет о разрушительных притязаниях на собственность, деструктивном контроле и подавлении, в худшем случае — об убийстве партнера просто за то, что он захотел отделиться. Поэтому в структурном плане мы должны стремиться к еще большему равенству, например, противодействуя ролевым представлениям, способствующим насилию. В оперативном плане мы действительно должны всегда уделять приоритетное внимание домашнему насилию — в том числе психологическому — до, во время и после расставания и обеспечивать меры защиты. В таких случаях кантональное управление угрозами может внести важный вклад в междисциплинарное и межинститутское взаимодействие и сотрудничество.

Где вы видите дополнительные возможности для улучшения?

Необходимы действия по дальнейшему развитию на всех уровнях, и многие меры уже можно найти в стратегических планах Конфедерации и кантонов. Реализация мер, как правило, возлагается на кантоны. Для того чтобы федерализм не оказался непреодолимым препятствием, необходимо наладить хорошее межкантональное сотрудничество — не только внутри кантонов, но и между ними.