Em que medida é que o cantão de Basileia-Landschaft está a aplicar a Convenção de Istambul?

Alexa Ferel: A violência contra as mulheres e a violência doméstica são uma forma antiga e ainda tabu de abuso de poder específico do género. O facto de a violência contra as mulheres nas relações de intimidade ser também um problema grave na Suíça foi demonstrado pelo primeiro estudo de campo escuro à escala suíça no final dos anos 90 (Gillioz Lucienne et al. 1997). Acabar com a violência doméstica, proteger as vítimas e processar os agressores têm sido os objectivos do Centro de Intervenção contra a Violência Doméstica de BL desde então. E o nosso grupo de trabalho contra a violência doméstica, uma comissão do conselho governamental, tem vindo a proporcionar a rede relevante como uma “mesa redonda” há mais de 20 anos. Nos últimos anos, entraram em vigor, a nível cantonal e nacional, importantes bases jurídicas para melhorar a proteção das vítimas. Os centros de apoio às vítimas e as casas de abrigo para mulheres dos cantões de Basileia foram e são instituições indispensáveis para as vítimas de violência. Além disso, os programas de aprendizagem para os autores de actos de violência têm sido, desde há anos, uma parte essencial da proteção das vítimas.

Temos vindo a trabalhar no combate à violência contra as mulheres e à violência doméstica não só desde a entrada em vigor da Convenção de Istambul (CI). Mas o IK é um excelente instrumento adicional para promover a prevenção, a proteção das vítimas e a ação penal de uma forma ainda mais consistente e em rede – uma oportunidade que queremos e devemos absolutamente aproveitar.

Que medidas concretas foram já adoptadas na Basileia?

A implementação do IC foi iniciada em 2019 com um inventário inicial. O cantão de Basileia-Landschaft dispõe basicamente de boas estruturas e instrumentos de intervenção para prevenir a violência doméstica e combater as suas consequências. No entanto, era também necessária uma ação em vários domínios do CI, razão pela qual foi criado um grupo de projeto inter-direcções. O grupo de projeto definiu medidas em quatro áreas-chave para a primeira fase. Nesta base, o governo cantonal de Basileia-Landschaft decidiu implementar o programa em 2020. Cerca de dois anos mais tarde, o relatório sobre a execução das medidas, primeira fase, 2022, mostra que o número de abrigos para mulheres e crianças afectadas pela violência foi aumentado, juntamente com o cantão de Basileia-Cidade. A lacuna no trabalho com os autores de violência por parceiro íntimo foi colmatada com novos serviços para falantes de línguas estrangeiras e mulheres que recorrem à violência. Para aumentar a sensibilização para a situação das crianças afectadas enquanto testemunhas de violência doméstica, foram obtidos conhecimentos importantes que foram disponibilizados aos profissionais como um guia. Além disso, foram intensificados os programas de prevenção escolar sobre a igualdade entre homens e mulheres, a resolução não violenta de conflitos e a violência em razão do género. Estes pontos focais serão desenvolvidos pelos membros responsáveis do projeto em diálogo com a rede como um “trabalho em curso”.

Para a próxima fase de implementação do CI, estamos agora a centrar-nos no Roteiro da Violência Doméstica. No final de abril de 2021, a Confederação e os cantões chegaram a acordo sobre medidas muito específicas em dez domínios de ação para melhorar de forma sustentável a proteção das vítimas.

Que progressos se registaram na aplicação na Suíça?

A nível nacional, o Conselho Federal adoptou o plano de ação nacional para a aplicação da Convenção de Istambul em julho de 2022. Graças a medidas agrupadas e coordenadas, deverão ser realizados progressos substanciais até meados de 2026 na sensibilização da população e na formação e aperfeiçoamento das áreas responsáveis. Muito importante é o facto de o plano de ação colocar também uma tónica especial na prevenção e no combate à violência sexualizada.

Um dos objectivos da convenção é melhorar a coordenação e a ligação em rede das organizações em causa. Já se registaram progressos neste domínio?

Em geral, o IC tem certamente um efeito importante em todas as áreas afectadas. A violência contra as mulheres e a violência doméstica tornaram-se muito mais proeminentes na sociedade e estão também cada vez mais na agenda política. Esta definição de prioridades apoia o nosso trabalho em rede. A pandemia de Covid-19 demonstrou a importância de dispor de organismos de ligação em rede funcionais: Durante a crise, conseguimos realizar reuniões regulares em linha entre os principais centros de proteção de vítimas de forma rápida e fácil com o nosso “Grupo Corona”. Isto assegurou o intercâmbio e a criação de redes. Este é um exemplo de trabalho em rede ativo que beneficia diretamente as pessoas afectadas pela violência.

Porque é que o trabalho em rede é tão importante?

A nível operacional, é impensável trabalhar com perpetradores e vítimas de violência sem trabalhar em rede – claro que sempre com o consentimento das pessoas afectadas ou no âmbito da lei. O trabalho em rede é essencial, especialmente na gestão da proteção, que assumimos em nome da gestão cantonal da ameaça em casos de violência nas relações de casal: com as casas de abrigo, com o apoio às vítimas e também com outras agências envolvidas.

Onde se verifica a maior necessidade de ação? Que obstáculos têm de ser ultrapassados?

As propostas do painel internacional de peritos do Conselho da Europa (GREVIO) dão indicações claras sobre a necessidade de ação. No ano passado, a Comissão analisou a aplicação do Código de Conduta na Suíça e formulou recomendações a este país. O Conselho Federal publicou um comentário sobre este assunto em novembro de 2022. Entre outros aspectos, a Suíça é convidada a reconhecer e a nomear melhor a violência específica de género e a tomar medidas a partir daí.

Pode dar um exemplo?

Sabemos que as tentativas de femicídio ou os femicídios consumados no contexto da violência doméstica ocorrem quase sempre durante períodos de separação ou em ligação com o desejo de separação de um parceiro. O ciúme violento é frequentemente apontado como o motivo do crime. Temos de questionar estas justificações banalizadoras. Porque se trata de uma reivindicação devastadora de propriedade, de controlo destrutivo e de supressão, no pior dos casos o assassinato de um parceiro simplesmente porque se queria separar. Estruturalmente, temos, portanto, de trabalhar no sentido de uma igualdade ainda maior, por exemplo, contrariando as percepções de papéis que promovem a violência. Do ponto de vista operacional, temos de dar sempre prioridade à violência doméstica – incluindo as formas psicológicas – antes, durante e depois de uma separação e providenciar medidas de proteção. Nestes casos, a gestão cantonal das ameaças pode dar um contributo importante para a criação de redes e cooperação interdisciplinares e interinstitucionais.

Onde é que vê mais oportunidades de melhoria?

É necessário agir em termos de desenvolvimento a todos os níveis, e muitas medidas podem já ser encontradas nos planos estratégicos da Confederação e dos cantões. A aplicação das medidas é geralmente da responsabilidade dos cantões. Para que o federalismo não se revele um obstáculo intransponível, é necessária uma boa cooperação intercantonal – uma ligação em rede não só no interior dos cantões, mas também entre os cantões.