A che punto è il Cantone di Basilea Campagna nell’attuazione della Convenzione di Istanbul?

Alexa Ferel: La violenza contro le donne e la violenza domestica sono una forma antica e ancora tabù di abuso di potere specifico del genere. Il fatto che la violenza contro le donne nelle relazioni di intimità sia un problema serio anche in Svizzera è stato dimostrato dal primo studio sul campo in tutta la Svizzera alla fine degli anni ’90 (Gillioz Lucienne et al. 1997). Fermare la violenza domestica, proteggere le vittime e perseguire i colpevoli sono da allora gli obiettivi del BL Domestic Violence Intervention Centre. E il nostro gruppo di lavoro contro la violenza domestica, una commissione del Consiglio di governo, da oltre 20 anni fornisce il relativo networking come “tavola rotonda”. Negli ultimi anni sono entrate in vigore, a livello cantonale e nazionale, importanti basi giuridiche per migliorare la protezione delle vittime. I centri di assistenza alle vittime e le case di accoglienza per le donne dei Cantoni di Basilea erano e sono istituzioni indispensabili per le vittime di violenza. Anche i programmi di apprendimento per gli autori di violenza sono da anni una parte essenziale della protezione delle vittime.

Lavoriamo per combattere la violenza contro le donne e la violenza domestica non solo da quando è entrata in vigore la Convenzione di Istanbul (CI). Ma l’IK è un eccellente strumento aggiuntivo per promuovere la prevenzione, la protezione delle vittime e l’azione penale in modo ancora più coerente e in rete: un’opportunità che vogliamo e dobbiamo assolutamente sfruttare.

Quali misure specifiche sono già state adottate a Baselland?

L’implementazione del CI è stata avviata nel 2019 con un inventario iniziale. Il Cantone di Basilea Campagna dispone fondamentalmente di buone strutture e strumenti di intervento per prevenire la violenza domestica e combatterne le conseguenze. Tuttavia, è emersa anche la necessità di intervenire in diverse aree dell’IC, motivo per cui è stato istituito un gruppo di progetto interdipartimentale. Il gruppo di progetto ha definito misure in quattro aree chiave per la prima fase. Su questa base, il governo cantonale di Basilea Campagna ha deciso di attuare il programma nel 2020. Circa due anni dopo, il rapporto sull’attuazione delle misure, prima fase, 2022, mostra che il numero di rifugi per donne e bambini vittime di violenza è stato aumentato, insieme al Cantone di Basilea Città. La lacuna nel lavoro con gli autori di violenza nelle relazioni di intimità è stata colmata con nuovi servizi per chi parla una lingua straniera e per le donne che ricorrono alla violenza. Per aumentare la consapevolezza della situazione dei bambini colpiti come testimoni di violenza domestica, sono stati acquisiti importanti spunti di riflessione che sono stati messi a disposizione dei professionisti come guida. Inoltre, sono stati intensificati i programmi di prevenzione scolastica sull’uguaglianza di genere, sulla risoluzione non violenta dei conflitti e sulla violenza di genere. Questi punti focali saranno ulteriormente sviluppati dai membri responsabili del progetto in dialogo con la rete come “work in progress”.

Per la prossima fase di implementazione dell’IC, ci stiamo concentrando sulla Roadmap sulla violenza domestica. Alla fine di aprile 2021, la Confederazione e i Cantoni hanno concordato misure molto specifiche in dieci campi d’azione per migliorare in modo duraturo la protezione delle vittime.

Quali sono i progressi compiuti nell’attuazione in Svizzera?

A livello nazionale, il Consiglio federale ha adottato il Piano d’azione nazionale per l’attuazione della Convenzione di Istanbul nel luglio 2022. Grazie a misure combinate e coordinate, entro la metà del 2026 saranno compiuti progressi sostanziali nella sensibilizzazione della popolazione e nella formazione e aggiornamento dei responsabili. Molto importante è che il piano d’azione ponga un’attenzione particolare alla prevenzione e alla lotta contro la violenza sessuata.

Uno degli obiettivi della convenzione è migliorare il coordinamento e il collegamento in rete delle organizzazioni interessate. Sono già stati fatti dei progressi?

In generale, la CI ha sicuramente un effetto importante su tutte le aree interessate. La violenza contro le donne e la violenza domestica sono diventate molto più importanti nella società e sono anche sempre più presenti nell’agenda politica. Questa definizione delle priorità supporta il nostro lavoro di rete. La pandemia di Covid-19 ha dimostrato quanto sia importante disporre di organismi di rete funzionanti: Durante la crisi, con il nostro “Gruppo Corona” siamo stati in grado di organizzare riunioni regolari online tra i principali centri di protezione delle vittime in modo rapido e semplice. Ciò ha garantito lo scambio e la creazione di reti. Questo è un esempio di rete attiva che va a diretto beneficio delle persone colpite dalla violenza.

Perché il networking è così importante?

A livello operativo, è impensabile lavorare con gli autori e le vittime di violenza senza un lavoro di rete, ovviamente sempre con il consenso delle persone coinvolte o nel quadro della legge. Il lavoro di rete è essenziale, soprattutto nella gestione della protezione, che assumiamo per conto della gestione cantonale della minaccia nei casi di violenza nelle relazioni di coppia: con le case di accoglienza, con l’assistenza alle vittime e anche con le altre agenzie coinvolte.

Dove c’è più bisogno di agire? Quali sono gli ostacoli da superare?

Le proposte del gruppo internazionale di esperti del Consiglio d’Europa (GREVIO) indicano chiaramente la necessità di agire. L’anno scorso ha esaminato l’attuazione dell’IC in Svizzera e ha formulato delle raccomandazioni alla Svizzera. Il Consiglio federale ha pubblicato un commento in merito nel novembre 2022. Tra le altre cose, la Svizzera è invitata a riconoscere meglio e a dare un nome alla violenza di genere e a trarne delle misure.

Può fare un esempio?

Sappiamo che i femminicidi tentati o portati a termine nel contesto della violenza domestica si verificano quasi sempre durante i periodi di separazione o in relazione al desiderio del partner di separarsi. La gelosia violenta è spesso citata come movente del reato. Dobbiamo mettere in discussione queste giustificazioni banalizzanti. Perché si tratta di una devastante rivendicazione di proprietà, di controllo distruttivo e di soppressione, nel peggiore dei casi dell’uccisione di un partner solo perché voleva separarsi. Strutturalmente, dobbiamo quindi lavorare per una maggiore uguaglianza, ad esempio contrastando le percezioni di ruolo che promuovono la violenza. Dal punto di vista operativo, dobbiamo sempre dare priorità alla violenza domestica – comprese le forme psicologiche – prima, durante e dopo una separazione e fornire misure di protezione. In questi casi, la gestione cantonale delle minacce può dare un importante contributo alla creazione di reti e cooperazioni interdisciplinari e interistituzionali.

Dove vede ulteriori opportunità di miglioramento?

È necessario agire in termini di ulteriore sviluppo a tutti i livelli e molte misure sono già presenti nei piani strategici della Confederazione e dei Cantoni. L’attuazione delle misure è generalmente di competenza dei Cantoni. Affinché il federalismo non si riveli un ostacolo insormontabile, è necessaria una buona cooperazione intercantonale, con un lavoro di rete non solo all’interno dei cantoni, ma anche tra i cantoni.