« L’obstacle peut être grand pour déclarer des cas suspects »

Office des curatelles et de la protection des adultes Bâle-Ville

Andrea Schmid travaille depuis le 1er juin 2024 en tant que collaboratrice juridique au sein du service de protection contre la violence et d’aide aux victimes du canton de Bâle-Ville. Elle est juriste de formation et enseignante en école primaire. Auparavant, elle a travaillé ces dernières années à l’Office des curatelles et de la protection des adultes de Bâle-Ville.

Quel était le lien entre votre travail à l’Office des curatelles et de la protection des adultes et les personnes handicapées ?
Andrea Schmid : En tant que curatrice professionnelle et juriste, j’ai notamment accompagné et représenté des clients souffrant de handicaps psychiques, physiques et cognitifs. Mon soutien portait sur des éléments pratiques de la vie, par exemple trouver une solution de logement adaptée ou entretenir le contact avec les proches. Une partie de ma mission consistait également à les représenter sur le plan juridique. Il s’agit notamment d’introduire des recours pour faire réexaminer les décisions des tribunaux ou d’autres autorités, par exemple pour les droits en matière d’assurance sociale ou pour représenter quelqu’un en matière de succession. J’ai également été régulièrement invité à faire des présentations, notamment dans des établissements où de jeunes adultes handicapés peuvent suivre une formation. L’objectif de ces échanges était de montrer les opportunités offertes par la curatelle et de répondre aux incertitudes des parents et des personnes concernées.

Comment avez-vous été confronté à la question de la violence envers les personnes handicapées ?
Les contacts avec ce sujet sont nombreux dans ce domaine professionnel. Une curatelle est une mesure radicale et n’est généralement mise en place que lorsqu’il n’y a pas d’autre alternative pour préserver les droits de la personne concernée. En tant que curateur professionnel, nous avons souvent reçu des cas où beaucoup de choses avaient déjà mal tourné et où l’environnement privé ne pouvait plus gérer la situation dans l’intérêt de la personne concernée. Les cas où la personne a été exposée à des violences physiques ou psychologiques depuis longtemps ne sont malheureusement pas rares.

Pouvez-vous donner des exemples ?
Cela va de la surprotection et de l' »infantilisation » des personnes concernées à la maltraitance psychologique et physique grave, en passant par l’abus des pensions. Les lieux sont variés et comprennent l’environnement familial, les institutions et les lieux de loisirs. J’ai été confronté à une agression passible de poursuites judiciaires dans un cas où la victime avait été harcelée par l’un de ses colocataires et où l’établissement n’a identifié et signalé les agissements de l’auteur qu’après une longue période.

Comment expliquez-vous qu’il y ait si peu de déclarations de victimes auprès des centres d’aide aux victimes ?
Il existe une grande zone d’ombre. En fonction de la gravité de l’atteinte et du type d’abus, les personnes concernées ne peuvent ni classer les événements ni demander de l’aide. De plus, les personnes concernées se trouvent souvent dans une situation de dépendance. Si la violence provient du système familial ou de l’encadrement, il est d’une part difficile pour la victime d’agir contre les personnes de référence. D’autre part, il faut souvent beaucoup de temps pour que ces abus soient perçus de l’extérieur, car ils ont lieu dans un cadre caché et prétendument protégé. En outre, lorsqu’il existe un soupçon de violence à l’encontre du système de référence, l’obstacle à la déclaration de ce soupçon est important. Il s’agit d’une intrusion dans un domaine très intime et personnel et, même si les soupçons ne sont pas confirmés, cela peut provoquer un grand trouble dans le système.

Par où commenceriez-vous pour changer cela ?
Des formations et des campagnes de sensibilisation ciblées sont nécessaires pour les personnes travaillant dans les institutions et dans le secteur de la santé. Cela inclut le personnel des institutions, des centres de formation et des hôpitaux psychiatriques, les curateurs, les tuteurs et les médecins. Une sensibilisation ciblée permettrait idéalement de mieux détecter les cas d’abus. En outre, il serait utile de disposer d’un service de conseil spécialisé auquel on pourrait faire appel en cas de soupçon et qui aiderait à qualifier le comportement de la personne concernée ou la situation.

Département de l’égalité et de la diversité Bâle-Ville

Evelyne Sturm dirige le département Égalité et diversité, dont fait partie le service Droits des personnes handicapées. Récemment, le Plan pour l’égalité 2024-2027 a été publiée. Dans le champ d’action « Violence et sécurité », la mesure suivante est mentionnée : « Thématiser la situation des personnes handicapées dans le contexte de la violence domestique et de la violence sexuelle et formuler des recommandations d’action ».

Vous avez été en contact avec de nombreuses parties prenantes lors de l’élaboration du plan pour l’égalité. Quelles sont les déclarations qui ont conduit à la formulation de la mesure relative à la situation des personnes handicapées ?
Lors de l’élaboration du plan pour l’égalité, il était important pour nous de prendre en compte les préoccupations spécifiques de différents groupes ainsi que les discriminations multiples dans tous les domaines d’action du plan. C’est pourquoi, dès le départ, nous avons accordé une attention particulière aux recoupements intersectionnels dans l’analyse de la situation. Nous entendons par là que les personnes sont discriminées simultanément sur la base de différentes caractéristiques et que ces formes de discrimination peuvent interagir. Différentes études montrent clairement que la violence envers les personnes handicapées est une question d’égalité qui doit également être considérée dans une perspective de genre. Un besoin a été identifié à cet égard lors de l’élaboration du plan et une mesure a été incluse à cet effet.

Quel est l’objectif de cette mesure ? Quelles sont les mesures concrètes à prendre ?
Il s’agit d’intégrer cette thématique dans les structures existantes dans le domaine de la violence domestique et de la violence sexuelle. Dans un premier temps, nous aborderons les résultats actuels de la recherche et les recommandations. Sur cette base, des recommandations d’action seront formulées pour des mesures dans différents domaines. Dans le canton de Bâle-Ville, nous travaillons à cet effet avec succès avec des tables rondes qui réunissent des délégués de différents domaines spécialisés de l’administration et de la société civile.

Office de l’enfance, de la jeunesse et des services aux handicapés de Bâle-Campagne

Sandra Janett travaille au sein du département des services aux personnes handicapées, dans le domaine des prestations et de la supervision.

Vous délivrez des autorisations aux institutions accueillant des personnes handicapées ou atteintes d’un handicap. Par quelles conditions tentez-vous de garantir que la violence à l’égard des personnes handicapées ou dépendantes soit évitée ?
Sandra Janett : Les prestataires de services d’aide aux personnes handicapées du canton de Bâle-Campagne sont notamment tenus, en vertu du « Règlement relatif à la prévention de la violence, en particulier la violence sexuelle », d’élaborer un concept spécifique à l’établissement pour la prévention de la violence (sexuelle) et la procédure à suivre. La mise en œuvre de ce concept est contrôlée par l’Office de l’enfance, de la jeunesse et des personnes handicapées (AKJB) dans le cadre de ses visites de surveillance régulières.

Quelles sont vos exigences qualitatives en matière de lignes directes internes et de concepts de protection ?
Les exigences qualitatives minimales pour le concept spécifique à l’établissement et les institutions sont vastes. Une liste détaillée des exigences figure dans le « Règlement sur la prévention de la violence ». Lors de la nomination de personnes de contact internes, il faut veiller, conformément au règlement, à ce qu’il s’agisse à chaque fois d’une femme et d’un homme. Les prestataires de l’aide aux personnes handicapées dans le canton de Bâle-Campagne sont en outre tenus de désigner un point de contact indépendant de la direction opérationnelle et de l’organisme responsable, auquel une personne handicapée ou son représentant légal peut s’adresser. Les interlocuteurs d’un tel service peuvent être désignés par les organismes responsables, en particulier dans le cas d’organismes responsables disposant de plusieurs établissements. Ou ils peuvent être organisés en coopération avec le service de médiation de l’IG PRIKOP (Private Koordination Psychiatrie) et de l’association des entreprises sociales des deux Bâle (SUbB). Les points de contact pour les réclamations veillent également à désigner une femme et un homme comme interlocuteurs.

Comment expliquez-vous le fait que peu de personnes handicapées victimes de violence s’adressent à un centre d’aide aux victimes ?
Pour mieux comprendre, il est recommandé d’entrer directement en contact avec les personnes concernées afin d’en savoir plus sur les raisons. Il existe en outre plusieurs points de contact et d’accueil auxquels les personnes concernées peuvent s’adresser.   

Que peuvent faire les services d’aide aux victimes pour être davantage sollicités par les personnes concernées ?
Une possibilité pourrait être que les services d’aide aux victimes renforcent l’information sur leurs services. Les informations devraient être accessibles, dans un langage simple et facile. Les « vidéos explicatives » favorisent également la compréhension. Pour renforcer l’information et la compréhension, une coopération entre les services d’aide aux victimes et les SUBB et les auto-représentations des personnes handicapées pourrait être appropriée.