¿Qué progresos ha realizado el cantón de Basilea-Landschaft en la aplicación del Convenio de Estambul?

Alexa Ferel: La violencia contra las mujeres y la violencia doméstica son una forma secular y aún tabú de abuso de poder por razones de género. El hecho de que la violencia contra las mujeres en las relaciones íntimas es también un grave problema en Suiza quedó demostrado por el primer estudio de campo oscuro realizado en todo el país a finales de los años noventa (Gillioz Lucienne et al. 1997). Detener la violencia doméstica, proteger a las víctimas y perseguir a los agresores han sido desde entonces los objetivos del Centro de Intervención contra la Violencia Doméstica BL. Y nuestro grupo de trabajo contra la violencia doméstica, una comisión del Consejo de Gobierno, lleva más de 20 años facilitando el trabajo en red pertinente como «mesa redonda». En los últimos años han entrado en vigor a nivel cantonal y nacional importantes fundamentos jurídicos para mejorar la protección de las víctimas. Los centros de ayuda a las víctimas y los refugios para mujeres de los cantones de Basilea eran y son instituciones indispensables para las víctimas de la violencia. Y los programas de aprendizaje para agresores también han sido durante años parte esencial de la protección de las víctimas.

Llevamos trabajando para combatir la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica no sólo desde que entró en vigor el Convenio de Estambul (CI). Pero el IK es un excelente instrumento adicional para promover la prevención, la protección de las víctimas y la persecución penal de forma aún más coherente y en red, una oportunidad que queremos y debemos aprovechar absolutamente.

¿Qué medidas concretas se han tomado ya en Baselland?

La aplicación del CI se inició en 2019 con un inventario inicial. El cantón de Basilea-Landschaft dispone básicamente de buenas estructuras e instrumentos de intervención para prevenir la violencia doméstica y combatir sus consecuencias. Sin embargo, también era necesario actuar en diversos ámbitos del CI, razón por la cual se creó un grupo de proyecto interdireccional. El grupo del proyecto definió medidas en cuatro áreas clave para la primera fase. Sobre esta base, el gobierno cantonal de Basilea-Landschaft decidió aplicar el programa en 2020. Unos dos años después, el informe sobre la aplicación de las medidas, primera fase, 2022, muestra que se ha incrementado el número de centros de acogida para mujeres y niños afectados por la violencia, junto con el cantón de Basilea-Ciudad. Se ha colmado la laguna existente en el trabajo con agresores de la pareja íntima con nuevos servicios para hablantes de lenguas extranjeras y mujeres que recurren a la violencia. Para concienciar sobre la situación de los niños afectados como testigos de la violencia doméstica, se obtuvieron importantes conocimientos que se pusieron a disposición de los profesionales a modo de guía. Además, se intensificaron los programas de prevención escolar sobre igualdad de género, resolución no violenta de conflictos y violencia de género. Estos puntos focales serán desarrollados por los miembros responsables del proyecto en diálogo con la red como un «trabajo en curso».

Para la siguiente fase de aplicación del CI, nos centramos ahora en la Hoja de ruta contra la violencia doméstica. A finales de abril de 2021, la Confederación y los cantones acordaron medidas muy concretas en diez ámbitos de actuación para mejorar de forma sostenible la protección de las víctimas.

¿Qué progresos se han hecho en la aplicación en Suiza?

A nivel nacional, el Consejo Federal adoptó el Plan de Acción Nacional para la Aplicación del Convenio de Estambul en julio de 2022. Gracias a medidas combinadas y coordinadas, a mediados de 2026 se habrán logrado avances sustanciales en la sensibilización de la población y en la formación y perfeccionamiento de las áreas responsables. Y lo que es más importante, el plan de acción hace especial hincapié en la prevención y la lucha contra la violencia sexual.

Uno de los objetivos del convenio es mejorar la coordinación y el trabajo en red de las organizaciones interesadas. ¿Se ha avanzado ya en este terreno?

En general, la CI tiene sin duda un efecto importante en todas las zonas afectadas. La violencia contra las mujeres y la violencia doméstica han adquirido mucha más relevancia en la sociedad y también figuran cada vez más en la agenda política. Esta priorización apoya nuestro trabajo en red. La pandemia de Covid-19 ha demostrado lo importante que es contar con órganos de trabajo en red que funcionen: Durante la crisis, pudimos celebrar reuniones periódicas en línea entre los principales centros de protección de víctimas de forma rápida y sencilla con nuestro «Grupo Corona». Esto garantizó el intercambio y la creación de redes. Este es un ejemplo de trabajo en red activo que beneficia directamente a los afectados por la violencia.

¿Por qué es tan importante trabajar en red?

A nivel operativo, es impensable trabajar tanto con los agresores como con las víctimas de la violencia sin trabajar en red, por supuesto siempre con el consentimiento de los afectados o en el marco de la ley. El trabajo en red es esencial, especialmente en la gestión de la protección, que asumimos en nombre de la gestión cantonal de amenazas en casos de violencia en las relaciones de pareja: con los centros de acogida, con el apoyo a las víctimas y también con otros organismos implicados.

¿Dónde es más necesario actuar? ¿Qué obstáculos hay que superar?

Las propuestas del grupo internacional de expertos del Consejo de Europa (GREVIO) indican claramente la necesidad de actuar. El año pasado revisó la aplicación de la CI en Suiza y formuló recomendaciones al país. El Consejo Federal publicó un comentario al respecto en noviembre de 2022. Entre otras cosas, se insta a Suiza a reconocer y nombrar mejor la violencia de género y a derivar medidas de ello.

¿Puede dar un ejemplo?

Sabemos que los feminicidios en grado de tentativa o consumados en el contexto de la violencia doméstica se producen casi siempre durante períodos de separación o en relación con el deseo de la pareja de separarse. A menudo se citan los celos violentos como motivo del delito. Debemos cuestionar estas justificaciones trivializadoras. Porque se trata de una reivindicación devastadora de la propiedad, del control destructivo y de la supresión, en el peor de los casos del asesinato de una compañera simplemente porque quería separarse. Estructuralmente, por tanto, debemos trabajar por una igualdad aún mayor, por ejemplo contrarrestando las percepciones de roles que fomentan la violencia. Desde el punto de vista operativo, debemos dar siempre prioridad a la violencia doméstica -incluidas las formas psicológicas- antes, durante y después de una separación, y ofrecer medidas de protección. En estos casos, la gestión cantonal de las amenazas puede contribuir de forma importante a la creación de redes y a la cooperación interdisciplinar e interinstitucional.

¿Dónde ve más oportunidades de mejora?

Es necesario actuar para seguir desarrollándose a todos los niveles, y ya se pueden encontrar muchas medidas en los planes estratégicos de la Confederación y los cantones. La aplicación de las medidas suele ser responsabilidad de los cantones. Para que el federalismo no se convierta en un obstáculo insalvable, es necesaria una buena cooperación intercantonal, no sólo dentro de los cantones, sino también entre ellos.